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以管理实验室活动为契机 深入推进项目党风廉政建设
发布时间:2017-03-14 ┊ 阅读次数:205
王赟
    2015年8月,中国中铁张宗言总裁在蒙华铁路工程项目全面开工动员大会上做出“以蒙华铁路为载体,全面开展项目管理实验室活动”的重要指示。中铁二局四公司蒙华铁路28标项目部党委深刻认识开展管理实验室活动的深远意义和重要性,以开展管理实验室活动为契机,刚柔并济抓好项目党风廉政建设,全力打造蒙华铁路“廉政示范线”,使严格遵守“八项规定”、坚决反对“四风”、廉洁自律、克己奉公成为项目部全员共同的自觉行动,为推动项目建设提供坚强有力的保障,也为我们在全公司范围内推广复制其党风廉政建设经验提供了模板和思考空间。
    一、四公司蒙华项目加强党风廉政建设的实践。
     蒙华铁路是我国最大规模的运煤专线,全长1837公里,跨越7个省区,是国内一条超长距离的运煤大通道。中国中铁在2015年8月就吹响了大战蒙华铁路的集结号,提出要把蒙华铁路建成中国中铁的一条窗口路、大赛路,一条科技路、创新路,一条创效路、翻身路,一条管理路、提升路。蒙华铁路28标作为中铁二局四公司按照代局指管理模式的项目,在这场“比武”擂台赛中,既输不起安全质量、工期进度、成本效益,更输不起廉政建设。因为一旦由于廉洁风险防控不到位而出现违法违纪案件,不仅影响项目建设的顺利推进,更将给企业带来经济和信誉损失。因此,项目部严格实行党风廉政建设责任制,以“四化”扬“四不”清风,促进党风廉政建设与项目生产经营、管理实验室工作的相互融合。
    (一)制度建设标准化,筑牢“不能腐”的管理防线
    所谓蒙华项目管理实验室活动,就是借用技术实验室的概念,依托具体的项目,有组织有计划地对公司和项目经理部各层级现行的各类管理制度办法进行系统梳理和实践检验,实现制度办法从无到有和去伪存真,打造出项目管理的先进样板和标准模块,进而在全公司范围内推广实验成果和管理经验,实现样板引路、以点带面,从而推动项目标准化管理水平的提高和企业精细化管理水平的整体提升。因此,结合项目管理实验室的要求,项目部首先从制度的建设和完善出发,构建项目党风廉政制度体系。
    一是建立健全党风廉政建设规章制度。项目部制定了年度纪检监察工作要点,明确了全年的工作重点和任务,强调警示教育和监督网络建设,注重提升履职能力。根据管理实验室活动的总体目标及中铁二局《工程项目纪检工作手册》的具体要求,项目部结合实际制定了《项目党委参与“三重一大”决策的实施办法》、《项目部重要事项党政会签制度实施细则》、《项目管理人员廉洁从业规定》、《项目部保密工作制度》等一系列党风廉政建设制度,做到有章可循 ,按制度办事。
    二是认真落实规章制度执行情况的监督责任。按照“集体讨论,民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,项目部认真执行公司“三重一大”和“党政会签”制度,拟定了党政会签“三重一大” 及决策事项清单,在项目管理中,严格按制清单内容和决策流程要求各部门规范项目管理工作。坚决维护党章和其他党内法规,加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况的监督。在党委会、党政联席会等重要会议上,凡是涉及项目部重大事项目决策问题,项目部党委和纪工委能做到坚持原则,大胆建言,始终把维护员工利益和项目部利益放在首位,进一步规范班子决策行为,有效强化内部权力监督机制。同时做好“三重一大”、党政会签、财经纪律、物资采购、合同签订等方面决策执行情况的监督,确保项目部重大部署得到贯彻落实。
(二)廉洁教育常态化,筑牢“不想腐”的思想防线
    思想是行动的指南,放松对自身的要求,必然会导致方向的偏差,行为的失范。项目部根据“五个纳入”的原则,将党风廉政教育纳入学习型党组织建设、纳入宣传教育整体部署、纳入党委中心组学习、纳入各类业务学习,不断推动廉洁教育常态化,使全体党员领导干部增强拒腐防变的免疫力。
    一是加强党风廉政建设宣传工作,设置党风廉政建设专栏、“三严三实”教育专栏、“两学一做”活动专栏等,开展 “争创廉洁示范工程项目”活动,让党风廉政建设融入项目部员工日常工作,让廉洁自律深入人心。
    二是通过中心组学习、党课、党员大会、网络等多种方式,对党员领导干部、管理人员开展信仰理念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育。项目部组织40余名党员领导干部和管理人员对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》进行了专题学习并考试;根据本项目工点多、人员分散的实际情况,项目部将公司纪委学习《准则》和《条例》“每日一讲”微信课堂搬到项目部微信群、QQ群,使廉洁教育不再受时间和地点的限制;邀请长沙铁路运输检察院反贪局领导为全体员工作了“预防职务犯罪专题讲座”;开展了《工程建设领域腐败剖析录》、《拒腐防变每月一课》等廉洁教育片学习;组队参加了公司湖南片区学习《准则》和《条例》知识竞答大赛,获得了第二名的优异成绩。通过经常给心灵洗洗澡,为大脑充充电,使全体员工眼明心亮,清醒做人,抵住诱惑,保住平安。
    三是突出对“关键少数”人员的教育,引导党员领导干部廉洁从业,自觉抵制腐败。项目十分重视对新提拔领导人员任前廉洁从业教育,2016年以来对7名新提拔的项目领导人员进行了任前廉洁从业测试,对5名新提拔的部门负责人职级人员进行了任前廉洁谈话。同时建立项目纪工委书记与领导班子成员党风廉政建设情况定期谈话制度,不断深化谈心提醒教育工作,从源头预防不廉洁行为发生。对关键环节和重要岗位党员领导干部在作风、纪律上的苗头性、倾向性问题,及时通过约谈、诫勉谈话等方式进行警示教育与提醒,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,确保问题早发现、早防范、早纠正,早处理。
    (三)民主管理体系化,筑牢“不易腐”的监督防线。
    项目部着力加强职工民主意识和民主素质的提高,多措并举加强民主管理,拓展监督渠道,让权力在阳光下运行。
    一是完善了信息公开制度,设置党务公开栏和厂务公开栏,及时将项目部重大决策、涉及员工利益的事项、员工关心的热点、难点问题等,向广大员工公开;设置党风廉政监督站、监督箱,畅通了职工群众监督举报的渠道,切实把员工对项目管理事务的知情权、参与权和监督权落到实处,充分保障员工对项目管理党内事务的广泛参与和有效监督。
    二是选聘党风廉政监督员2名,由公司统一颁发聘书和工作手册,明确其权利义务、规范其实务操作。在项目部党委领导下,党风廉政监督员积极参与劳务队伍引进、物资设备招标采购、安全质量管理等工作,并及时填写工作手册,做好监督记录,为职工群众参与民主监督创造了有利条件。
    三是推行合作方监督举报告知书制度,在项目部劳务、物资、设备招标等过程中,坚持向合作方发放《合作方监督举报告知书》,由合作方作为“第三方”监督力量在合作期间对公司各级相关管理人员党风廉政状况进行监督,做到流程公开透明,杜绝违规违纪事件发生。
    四是坚持民主生活会、民主评议、述职述廉制度,要求班子成员定期向职工群众报告职责范围内的党风廉政建设情况,采取多种形式充分听取职工群众的意见和建议,将群众的意见及考核结果作为“四好”领导班子评选、个人评优评先等工作的重要依据参考,强化结果运用。
    五是协同公司湖南片区项目积极开展“片区联建”活动,充分调动和发挥片区项目的资源优势和整体合力,搭建片区监督检查协作平台,采取旁站监督、交叉检查等方式积极参与对项目重点管理环节的监控,做到资源共享、优势互补、难题共解、共同提高。
    (四)惩处问责规范化,筑牢“不敢腐”的惩治防线。
    一是认真配合开展专项执法检查,为管理实验室活动保驾护航。从2016年4月以来,项目部全力配合四公司、集团公司和中国中铁专项执法检查组针对蒙华管理实验室活动开展情况组织的多次检查,面对检查出的问题及时制定整改计划和措施自我纠正,并积极做好整改“回头看”工作。最终蒙华28标项目部在9月2日中国中铁专项执法检查中获得检查组的高度评价,充分实现了管理的再管理,监督的再监督,为管理实验室活动持续深入开展保驾护航。
    二是积极加强对项目领导干部选拔任用、后备人才培养储备工作的监督,对干部道德品质、群众观念、遵纪守法、廉洁从业等情况严格把关,防止选人用人的不正之风和腐败问题。把好物资采购、工程分包等关口,抓好大额资金使用和审批程序、“小金库”治理及违反“四风”等关键环节的监督检查工作。建立《领导和工作人员在经济交往中收受礼金、礼品上缴登记制度,杜绝领导和工作人员在业务工作中收受礼金礼品,将已收受的礼金礼品上缴并做好登记。认真组织全体员工学习公司《资产损失责任追办法》、《政纪处分规定(试行)》、《员工奖惩管理办法》以及《中国共产党纪律处分条例》等重要规章制度,完善抓早、抓小机制,对发现的苗头性问题及时约谈、函询;对严重的违纪违规行为不包庇、不隐瞒,实事求是向公司党委和纪委汇报;对公司的处分决定、处罚要求做好跟踪,督促落实到位。
     三是积极开展企警、企检共建工作,形成多方联动,齐抓共管的局面。项目部先后与湖南省平江县公安机关召开了现场施工安保协调见面会,4月6日与长沙铁路运输检察院联合开展了“共创廉政示范线”活动,共同印发了开展“共创廉政示范线”活动实施意见,并在项目部建立了工作联系点。通过与地方司法机关、检察机关的联系配合,依法打击涉铁职务犯罪、携手推进涉铁领域反腐倡廉建设,实现检企联动、全面防腐。
    二、思考与体会。
    回顾一年多以来蒙华28标项目部党风廉政建设工作,有一点十分肯定,那就是所取得的成绩得益于项目管理实验室活动的推动与促进。正是将党风廉政建设工作纳入项目管理实验室活动,才有了一系列高起点、高标准的工作安排与举措,也正是在项目管理实验室活动的指导思路下,才要求我们不断检验和优化既有制度办法,才督促我们不断思考如何在基层项目部实现党风廉政建设标准化、规范化开展。我们也获得以下三点经验:
    1.党组织主体责任的发挥是加强项目党风廉政建设的前提。党的十八届三中全会明确提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任。只有项目党组织切实树立起管党治党的责任主体意识,才能按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的原则,将党风廉政建设作为党建工作的一项重要内容,与其他业务工作一起,实现同安排、同部署、同检查、同考核,才能保证关于党风廉政建设的决策和部署贯彻落实。
    2.“四抓四查两提高”工作思路的实践是加强项目党风廉政建设的保障。集团公司“四抓四查两提高”的总体思路不仅适用于公司一级的纪检监察工作,也适用于项目部。从教育与引导、制度与监督、民主管理、惩处问责四个方面入手开展党风廉政建设工作,思路清晰、重点明确、方法有效,全方位、成体系地为项目党风廉政建设既提供了标准化范本,能够促进项目的规范运行,保障项目建设健康推进,因此值得我们在基层项目部坚持和推广。
     3.融入项目日常管理是加强项目党风廉政建设的关键。党风廉政建设只有结合实际,才能务求实效。尤其是对基层项目部来说,面对紧张的施工生产任务,如果不把党风廉政建设放到项目整体工作中去思考、谋划和落实,只会脱离实际、流于形式。在蒙华铁路28标项目,党风廉政建设工作一直都从保障项目健康运行的角度去定任务、添措施、建机制,一直都贯穿于项目管理实验室活动开展的全过程,通过党风廉政建设与项目各项管理工作的相互融合、共同发展,实现惩治和预防腐败工作与工程建设同步进行。
    三、几点建议
    加强项目党风廉政建设,不能仅仅靠项目部的努力,还需要从公司层面加以督导。在蒙华铁路28标项目的实践中,正是公司党委、纪委的积极介入,督促项目部高起点高标准地搞好党风廉政建设工作策划,开展执法检查帮助项目部在过程中查找问题加以整改,才促使项目部不断提升党风廉政建设工作水平,向党建工作先进样板和标准模板的目标努力奋斗。因此,笔者认为在工程项目党风廉政建设工作中,公司纪检监察组织应扮演好以下几种角色:
    1.当好指导者。在项目党委和纪工委成立之初,就应该积极通过电话、网络等形式对项目党委书记、纪工委书记、综合办公室主任等人员进行纪检相关业务培训,使其了解自身的责任和义务,助其理顺工作思路,明晰工作规范。2016年以来四公司纪委也对此项工作进行了全面安排,计划编制一本项目纪检监察工作手册,对项目纪工委设置原则、成立程序、人员配置、工作职责到制度流程、工作文档等均进行详细说明和范本示例,解决项目纪工委在纪检监察工作方面该干什么、怎么干的问题,为基层项目纪工委更好地履职尽责切实提供指导和帮助。目前,这本手册初稿已形成,即将于年底付印。在项目建设过程中,还应严格履行公司《纪检监察工作报告制度》,督促各项目纪工委定期如实向公司纪委报告本单位纪检监察工作情况和有关重大事项,通过其季度报表、年度报告以及专题报告中反映出的问题,全面把握项目党风廉政建设工作开展情况,及时对项目给予指导。
    2.当好监督者。由于目前项目纪工委书记大部分由党委书记兼任,是项目领导班子成员,项目纪工委具有同体监督的局限性,存在监督执纪偏轻偏软的情况,因此公司纪检监察组织必须切实履行好监督职责。要坚持深入基层项目开展效能监察,重点针对公司重要管理制度和财务资金、劳务队伍、物资设备、成本合同等方面制度办法在基层单位的落实执行情况进行监督检查,及时纠正管理行为偏差,规范管理人员履职行为;要坚持开展纪委委员巡视,重点针对基层项目部贯彻执行党的路线、方针、政策和决议决定的情况、执行民主集中制和作风建设情况进行监督;要坚持参与干部巡察,开展党风廉政建设专项检查,对项目部执行党风廉政建设责任制和领导干部勤政廉政情况进行了解。要充分运用听取汇报、查阅资料、问卷调查、召开座谈会、个别谈话、民主测评等多种方式,增强发现问题线索的敏锐性,充分依靠职工群众的力量,加强对项目各项管理工作的监督,积极预防和惩治腐败行为的发生。
    3.当好守护者。纪检监察工作如果把重点放在违法违纪案件发生之后,就丧失了“惩前毖后、治病救人”的意义。面对一些党员领导干部思想行为上苗头性、倾向性问题,如果不采取措施帮助其悬崖勒马,必然会由小错积成大过、小问题变成大案件,由此给企业、给个人带来更大的损失。因此,作为企业纪检监察组织,不应该把自身放在基层项目以及广大党员干部的对立面,而应该以守护者的姿态存在。要把纪律挺在前面,坚持纪严于法积、纪在法前,积极践行监督执纪“四种形态”,及时抓早抓小,加强事前预防、事中控制,把违规违纪扼杀在萌芽状态。要正确把握运用谈话函询的线索处置方式,对情节轻微、不需要立案查处的违纪问题进行约谈和函询。对已经发生的违规违纪问题,要通过严肃的纪律处分或组织处理,防止养痈遗患。对初次违纪和轻微违纪的党员干部,要为其提供改正错误的空间和机会。当然,对严重违规违纪涉嫌违法犯罪的“害群之马”,也要及时开除或移送司法,通过拔病树,保护更大片的“森林”。
 
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