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三级子公司开展“一案双查”的探讨
发布时间:2014-10-28 ┊ 阅读次数:879
 
    王岐山同志在十八届中纪委三次全会工作报告中指出:对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的部门和单位,实行“一案双查”,既要追究当事人的责任,又要追究相关领导责任。为落实这一要求,集团公司纪委也及时出台了《中铁二局“一案双查”管理暂行办法》,具有较强的指导意义,对进一步落实党风廉政责任制和“一岗双责”,起到了促进作用。但作为三级子公司,为最终贯彻落实的基层纪检组织,在组织开展案件调查实施“一案双查”时,不仅要按照“实事求是、依法依纪,从严治企,违规必查,有错必究,有责必问,分级负责,谁主管,谁负责,教育与惩处相结合”的原则进行,还应结合三级子公司的实际,进一步深化开展。为此,笔者根据近年来的三级子公司案件办理实际情况和上级要求,对“一案双查”的实施进行了探讨,觉得在集团公司暂行办法的基础上,还应从以下几个方面进行深化。
    一、明确什么情况下启动“一案双查”,强化刚性约束,压缩弹性空间。
    集团公司办法明确适用范围为发生违纪违法案件,给企业名誉和经济造成损失的;私设“小金库”,违规发放津补贴,情节严重的;违反“三重一大”决策原则和决策程序,造成重大损失和恶劣影响的;违反中央“八项规定”,造成不良影响的。是否实施“一案双查”由公司纪委监察部根据案件性质、影响和具体情况决定。集团公司作为二级子公司所拟定的办法,是绝对正确的。
    但作为三级子公司在执行过程中就应该细化,明确在什么情况下启动“一案双查“机制。一是在确定涉案或违规违纪金额数额多少时,可按照《资产损失责任追究办法》规定的核定为造成一般经济损失及以上的;二是在确定企业信誉损失的程度时,凡发生给企业造成较大信誉损失的;三是对私设“小金库”现象的,无论金额大小,一律启动;四是对违反“八项规定”的具体表现形式等都要尽可能的量化和细化。通过以上各项指标的界定,明确了在什么情况下启动“一案双查”机制,就会强化刚性约束,压缩弹性空间,杜绝人为因素的应查不查,大案小查的问题发生。
    二、明确怎样启动“一案双查”,严格工作程序,责任落实到人。
    集团公司办法明确“公司纪委监察部根据案件性质、影响和具体情况,决定是否实施‘一案双查’”。作为集团公司是极其正确的。但作为三级子公司在启动“一案双查”时就必须得细化程序,严格实行报批制,并将责任落实到人。三级子公司应按以下程序启动“一案双查”。
    一是按照“谁查办、谁建议”的原则,由查办案件的纪检监察机关提出“一案双查”的启动建议。二是要按照干部管理权限和“两个为主”的要求,提出“一案双查”的启动建议要及时上报公司党委和上级纪检组织,在获得批准的情况下开展;三是启动时间要在案件调查前启动,有利于案件调查过程中对于责任的划分和证据的掌握;四是启动程序及工作要规范有序,对于“一案双查”案件的分析定性、提出的建议意见、研究批复、案件调查、证据求证直至追后的追究问责的每个程序、每个环节,都要制定步骤严密、可操作性的工作规范,每一个环节都要责任落实到专人。
    三、明确“一案双查”的对象,严格追究范围,防止“追下不追上、追大不追小”。
   集团公司办法已明确子公司项目部部门及以上的管理人员、领导干部均作为“一案双查”的适用对象。但三级子公司在实际办理中,就要根据不同的案件情况,不同的责任划分,才能确定不同案件的“一案双查”的对象。
   首先,要确定案件的严重性,根据案件的涉案金额和信誉损失等可划分为划分为一般、较大、重大和特别重大四种情况。其次根据调查情况划分责任,可集体责任与个人责任,个人责任又划分为直接责任、主管责任、分管领导责任、主要领导责任和相关人员责任。最后才能根据案件的严重性、责任划分情况确定“一案双查”的具体对象,凡对涉及的人员且属于三级子公司管理权限的,要严格按照集体责任、直接责任、主管责任、分管领导责任、主要领导责任和相关人员责任进行责任追究,禁止“追下不追上、追大不追小”行为。对于案件调查时涉及上级单位或其他单位的责任人员时,可向上纪检组织报告,由其出面协助办理。
    四、明确“一案双查”的责任追究标准,做到规定在前、惩处在后。
集团公司办法已明确了“一案双查”的责任追究的方式分为经济处罚、组织处理、纪律处分,并强调要以事实为依据,以党纪政纪为准绳,分清主观和客观原因,客观公正地分析问题的性质;把握好“三个同时”,即责任人与相关领导责任同时追究,班子集体责任与领导个人责任同时追究,纪律处分与组织处理同时运用,结合集团公司《领导人员责任追究办法》的规定,操作性也较强,作为三级子公司按章执行就可。但在执行过程中也应注意以下几点:
一是不得以批评教育、通报批评、诫勉谈话、经济处罚等形式代替组织处理、纪律处分,弱化、淡化追究效果。二是三级子公司要在集团公司《领导人员责任追究办法》的基础上明确组织处理、纪律处分的具体使用情形,针对不同的情况明确责任追究标准,避免和减少随意性。三是要正确使用好免责和加重的情形,不能在处理中失之于偏、失之于软的现象发生。对于责任人员能够及时发现、能够自行查处并主动向纪检监察机构和上级党组织报告的应予减免责任;对于发现问题后不报告、不制止、不查处,在纪检监察机构调查时故意隐瞒包庇不予配合的,应予加重责任追究。
     五、明确“一案双查”保障措施,做到有错必查,有责必究。
    “一案双查”的对象多为各级领导干部,为了使三级子公司要“拿的起板子,更要下得起手”,就必须要建立“一案双查”的保障措施。一是建立“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的领导机制,及时破解“一案双查”的遇到的阻力和难题,使向领导追责具有可能性和操作性。二是建立协调联动机制,建立纪检监察机关上下级纵向协调联动,三级子公司内部各部门之间的横向协调联动机制,建立定期通报制度,掌握、分析、筛选案源线索,从中发现有无需要责任追究的问题。三是建立“一案双查”的责任追究机制,对应查不查、查而不实、查而不究、究而不严等行为,一经发现,严肃追究相关人员责任。
     “一案双查”制度既是落实中纪委三次全会精神,更是将集团公司“四抓四查两提高”的纪检工作指导思想落到了实处。在查办案件时坚持既要追究当事人的责任,又要追究相关领导责任,坚持下重手、下狠手,为反腐败汇聚正能量。/刘彬
 
 
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